第八篇 深化體制改革

    以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

    第三十章 著力推進(jìn)行政管理體制改革

    按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。

    第一節(jié) 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

    按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，加強(qiáng)各級政府的社會管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本，實現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。合理劃分中央與地方及地方各級政府間在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的權(quán)責(zé)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

    第二節(jié) 健全政府決策機(jī)制

    健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策失誤責(zé)任追究制度。推行政務(wù)公開并逐步實現(xiàn)制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度，保障公民對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推進(jìn)依法行政，行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。實行綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立執(zhí)法責(zé)任追究制。推行政府問責(zé)制，完善行政賠償制度。

    第三節(jié) 深化投資體制改革

    落實企業(yè)投資自主權(quán)，逐步縮小政府對投資項目的核準(zhǔn)范圍，健全企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制。合理界定政府投資范圍和中央與地方的投資事權(quán)，改進(jìn)和完善決策規(guī)則和程序，提高資金使用效率，建立政府投資項目決策責(zé)任追究制。建立和完善投資調(diào)控體系。 

    第三十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

    堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革

    推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，加快國有大型企業(yè)股份制改革，除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，絕大多數(shù)國有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。改善國有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。發(fā)展具有較強(qiáng)競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。

    第二節(jié) 健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

    制定完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的法律及配套行政法規(guī)，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。

第三節(jié) 深化壟斷行業(yè)改革

    堅持政企分開、放寬準(zhǔn)入、引入競爭、依法監(jiān)管，推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。按照形成綜合運輸體系的要求，推進(jìn)交通運輸業(yè)管理體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革。深化電力體制改革，鞏固廠網(wǎng)分開，加快主輔分開，穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開和區(qū)域電力市場建設(shè)。深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，形成競爭性市場格局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

    第四節(jié) 鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，進(jìn)一步落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

    第三十二章 推進(jìn)財政稅收體制改革

    調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。實行有利于促進(jìn)科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的財稅制度。

    第一節(jié) 完善財政體制

    加快公共財政體系建設(shè)，明確界定各級政府的財政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財政收入劃分。完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。改革預(yù)算編制制度，提高預(yù)算的規(guī)范性和透明度。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。建立國庫現(xiàn)金管理和國債余額管理制度，推進(jìn)政府會計改革。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。建立財政預(yù)算績效評價體系，提高財政資金使用效率。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險。完善非稅收入管理制度，規(guī)范對土地和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收入的管理。

    第二節(jié) 完善稅收制度

    在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型。適當(dāng)調(diào)整消費稅征收范圍，合理調(diào)整部分應(yīng)稅品目稅負(fù)水平和征繳辦法。適時開征燃油稅。合理調(diào)整營業(yè)稅征稅范圍和稅目。完善出口退稅制度。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費。改革資源稅制度。完善城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、印花稅。

第三十三章 加快金融體制改革

    第一節(jié) 深化金融企業(yè)改革

    積極推進(jìn)國有商業(yè)銀行綜合改革，通過加快處置不良資產(chǎn)、充實資本金、股份制改造和上市等途徑，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代股份制銀行。合理確定政策性銀行職能定位，健全自我約束機(jī)制、風(fēng)險調(diào)控機(jī)制和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。加快其他商業(yè)銀行、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，鼓勵社會資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、重組與改造。完善金融機(jī)構(gòu)規(guī)范運作的基本制度，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革。完善保險公司治理結(jié)構(gòu)，深化保險資金運用管理體制改革。

    第二節(jié) 加快發(fā)展直接融資

    積極發(fā)展股票、債券等資本市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。推進(jìn)證券發(fā)行、交易、并購等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，促進(jìn)上市公司、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)規(guī)范運作，建立多層次市場體系，完善市場功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點工作。

    第三節(jié) 健全金融調(diào)控機(jī)制

    加強(qiáng)貨幣政策與其他宏觀政策的相互協(xié)調(diào)配合，完善金融調(diào)控體系。建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全。穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場，理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)利率市場化改革。完善有管理的浮動匯率制度，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

    第四節(jié) 完善金融監(jiān)管體制

    建立金融風(fēng)險識別、預(yù)警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制，建立相應(yīng)的存款保險、投資者保護(hù)和保險保障制度。提高金融監(jiān)管水平，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

    第三十四章 完善現(xiàn)代市場體系

    第一節(jié) 健全全國統(tǒng)一開放市場

    進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，完善商品市場，健全資本、土地、技術(shù)和勞動力等要素市場。嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地實行有償使用，完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和非經(jīng)營性用地公開供地制度。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。積極發(fā)展技術(shù)市場。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

    第二節(jié) 完善價格形成機(jī)制

    積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。合理調(diào)整水利工程供水、城市供水和再生水價格。推進(jìn)電價改革，逐步建立發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府定價的機(jī)制。適時推進(jìn)石油價格改革，建立與替代能源價格掛鉤的天然氣價格形成機(jī)制。擴(kuò)大市場形成土地價格的范圍。

    第三節(jié) 規(guī)范市場秩序

    打擊各種違法經(jīng)營活動，規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序。清理整頓對企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派。加強(qiáng)價格監(jiān)管，禁止價格欺詐、價格操縱等行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。

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