六、國防動員和后備力量

　　中國著眼現代戰爭特點和國家安全需要，加強國防動員和后備力量建設，提高平戰轉換、快速動員、持續保障和綜合防護能力。

　　武裝力量動員

　　中國的武裝力量動員包括兵員動員、武器裝備動員和后勤物資動員等。人民解放軍動員的主要任務，是根據作戰預案擬制戰時部隊動員計劃及保障計劃，做好現役部隊預編滿員和預備役部隊建設的落實工作，國家發布動員令后按戰時體制編制擴編和組建部隊等。武警部隊動員的主要任務，是根據戰時可能擔負的任務擬制動員計劃及保障計劃，做好平時預編滿員和調整、擴編或重組部隊的落實工作，國家發布動員令后根據賦予的任務調整建制或組、擴建部隊等。民兵動員的主要任務，是根據戰時兵員動員的需要和參戰支前預案，收攏集結人員、調整充實組織、發放武器裝備、開展臨戰訓練和落實相關保障。

　　總參謀部根據國務院、中央軍委的指示，在總政治部、總后勤部、總裝備部以及國家機關有關部門的協助下，組織開展武裝力量動員工作。各軍兵種負責本軍兵種武裝力量動員。軍區、省軍區系統和地方各級黨委、政府負責后備力量動員。

　　中國通過保持精干的常備軍、完善預備役制度、組建預備役部隊、劃分兵員補充區、儲存武器裝備和軍需物資以及組織軍民聯合動員演練等措施，有效保證了武裝力量動員的順利實施，使武裝力量在常備力量精簡的情況下仍具有遏制和消除各類安全危機的能力。近年來，中國加快民兵、預備役部隊體制編制調整改革，加大地方相關高技術人員和諸軍（兵）種后備兵員的儲備，國防后備力量建設整體質量水平有新的提高。

　　國民經濟動員

　　國民經濟動員的基本政策是：根據國家發展戰略，依托國民經濟實力發展國民經濟動員，把國防經濟建設寓于國家的經濟發展之中；發揮國民經濟動員在國家經濟建設與國防常備能力之間的橋梁紐帶作用，在國家經濟結構調整中統籌考慮軍需民用、平戰銜接，使平時的國防經濟保持在合理的水平上；加強高新科學技術和軍民兩用技術的開發利用，注重高科技產品的動員和高技術儲備，從整體上提高國民經濟動員基礎的科技水平；按照平時服務、急時應急、戰時應戰的功能定位，構建與社會主義市場經濟相適應的應戰、應急結合的國民經濟動員體制、機制、法制；堅持全民自衛原則，提高適應信息化條件下防衛作戰需要的國民經濟動員能力。國民經濟動員的主要目標是，建成比較完善的應付戰爭兼顧應對突發事件雙重功能的國民經濟動員體系，形成與國民經濟有機融合的國民經濟動員基礎，能夠從經濟上保障和應付局部戰爭及突發事件的需要。

　　隨著國民經濟的快速發展，國民經濟動員能力不斷提高。在信息通訊、公路、鐵路、橋梁、隧道、機場、港口、碼頭和城市重大基礎設施的建設中更加注重兼顧國防要求，加大平戰結合力度。加強應戰應急相結合的國民經濟動員機制建設，建立了平戰兼顧的國民經濟動員預案體系。在機械、兵器、航空、航天、船舶、化工等領域建立國民經濟動員中心，優化了國民經濟動員能力建設的結構和布局。基本完成國民經濟動員潛力調查，初步建成國家和部分省市國民經濟動員管理信息系統。各級國民經濟動員機構作為國家應急力量的組成部分，建立了國民經濟動員機構與突發事件應急管理機構之間的聯系機制，參與處置突發公共事件應急保障，積極為公共安全建設服務。

　　人民防空

　　人民防空與要地防空、野戰防空共同構成中國三位一體的國土防空體系。新時期的人民防空，戰時擔負保護人民生命財產安全和國家經濟建設成果任務，平時擔負防災救災和處置突發公共事件任務。人民防空經費由國家和社會共同負擔。國家頒布了人民防空法，各級人民政府制定完善了相配套的人民防空法規及規章。縣級以上人民政府將人民防空建設納入國民經濟和社會發展規劃。

　　近年來，人民防空戰備水平、城市整體防護能力和應付突發公共事件能力明顯提升。初步建立起省、市、縣三級互聯互通的指揮通信和警報通信專用網，健全了城市防空預警報知網絡，重點城市的警報音響覆蓋率達到85%以上，多數人民防空重點城市建成人民防空指揮所。各大中城市組建了搶險搶修、醫療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸等防護救援隊伍，組織短期脫產集訓及重大災害事故應急救援演練，對人民群眾進行人民防空知識教育和技能培訓，將人民防空教育列入學校教學計劃和教學大綱，一些廠礦、企業和社區還組建了民防志愿者隊伍。

　　民兵建設

　　民兵工作在國務院、中央軍委統一領導下，實行地方黨委、政府和軍事系統的雙重領導。民兵建設以人民戰爭思想為指導，堅持勞武結合、平戰結合。

　　目前，民兵工作重心正在從農村向城市和交通沿線轉移，編組單位從國有企業向民營企業、傳統行業向高科技行業拓展，組織結構從以步兵為主向以專業技術隊伍為主調整。高炮、地炮、導彈、通信、工兵、防化、偵察、信息等專業技術分隊比例進一步提高，海軍、空軍、第二炮兵民兵分隊建設得到加強，初步形成以專業技術分隊、對口專業分隊為主體，以防空部（分）隊、軍兵種分隊、應急分隊為重點的民兵組織建設新格局。

　　國家加大民兵武器裝備建設投入，重點加強防空和應急維穩裝備建設，淘汰、報廢一批老舊武器。各地深化民兵訓練改革，實行省軍區、軍分區、縣（市、區）人武部和基層人武部四級組訓體制，與現役部隊進行掛鉤訓練和聯訓聯演，民兵的快速動員和遂行任務能力明顯提高。

　　預備役部隊建設

預備役部隊是人民解放軍的組成部分，是國防后備力量建設的重點。平時按照規定進行訓練，必要時可以依法協助維護社會秩序，戰時根據國家動員令成建制轉服現役。

　　近年來，預備役部隊在保持現有規模的基礎上，適度減少陸軍預備役部隊數量，擴大海軍、空軍、第二炮兵預備役部隊建設規模，擴大專業技術預備役部隊的建設比例，擴大后勤和裝備保障預備役部隊的建設數量，圓滿完成“十五”時期軍兵種預備役部隊組建任務。全軍預備役部隊絕大多數的師、旅、團建有訓練基地、裝備倉庫和必要的辦公、生活用房，接通了通信光纜。預備役部隊堅持把軍事訓練作為中心任務，嚴格按綱施訓，確保訓練任務落實，促進預備役部隊軍事訓練由單兵、分隊訓練向首長機關、技術骨干、部隊合成、實兵演習更高層次的訓練發展。

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