九、國防經(jīng)費

　　中國政府依據(jù)國防法和預(yù)算法，遵循國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，適應(yīng)國防需求和國民經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定國防費的投量和投向。

　　中國國防費的主要支出項目有人員生活費、訓(xùn)練維持費和裝備費。人員生活費用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資、保險、伙食、服裝、福利等費用。訓(xùn)練維持費用于部隊訓(xùn)練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)及維護(hù)和日常消耗性支出。裝備費用于武器裝備的研究、試驗、采購、維修、運輸和儲存等。國防費的保障范圍，既包括現(xiàn)役部隊，又包括民兵、預(yù)備役部隊，并負(fù)擔(dān)了部分退役軍官供養(yǎng)、軍人子女教育、支援國家經(jīng)濟建設(shè)等方面的社會性支出。

　　20世紀(jì)90年代以來，中國在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，為維護(hù)國家主權(quán)和安全統(tǒng)一，適應(yīng)世界新軍事變革的發(fā)展，保持了國防費的逐步增長。但是，這種增長仍屬于彌補國防基礎(chǔ)薄弱的補償性增長，是與國家經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的適度增長。20世紀(jì)80年代，國家的工作重點開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，強調(diào)國防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局，國防建設(shè)處于低投入和維持性的狀態(tài)。從1979年到1989年，國防費年平均增長為1.23%，與同期全國居民消費價格總指數(shù)年平均上漲7.49%相比，實際年平均負(fù)增長5.83%。從1990年到2005年，國防費年平均增長為15.36%，扣除同期全國消費價格總指數(shù)年平均上漲5.22%，實際平均增長9.64%。

　　2004年、2005年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)分別為159878億元人民幣和183085億元人民幣，分別比上年增長10.1%和10.2%。國家財政支出分別為28486.89億元人民幣和33930.28億元人民幣，分別比上年增長15.57%和19.11%。2004年、2005年，中國年度國防費分別為2200.01億元人民幣和2474.96億元人民幣，分別比上年增長15.31%和12.50%。兩年來，中國年度國防費占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政支出的比例有所下降，2003年分別為1.40%和7.74%，2004年分別為1.38%和7.72%，2005年分別為1.35%和7.29%。2006年，中國國防費年度預(yù)算為2838.29億元人民幣。

　　中國增加的國防費，主要用于：(一)改善軍人工資待遇和部隊生活條件。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活持續(xù)改善，相應(yīng)提高現(xiàn)役軍人的工資和津貼標(biāo)準(zhǔn)，增加離退休人員的離退休費，提高保險、醫(yī)療、住房等保障水平。提高地區(qū)和專業(yè)崗位津貼，改善駐艱苦地區(qū)部隊生活條件。(二)加大武器裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。推進(jìn)軍隊信息化建設(shè)，增加武器裝備購置和維修保養(yǎng)費用，完善軍事基礎(chǔ)設(shè)施，加大邊海防部隊設(shè)施建設(shè)投入。(三)支持軍事人才建設(shè)。加大軍隊院校教育和依托地方院校培訓(xùn)軍隊人員的投入，提高軍隊優(yōu)秀專業(yè)人才津貼水平和人才獎勵標(biāo)準(zhǔn)，增加聘用非現(xiàn)役人員經(jīng)費。(四)平抑物價上漲因素。適應(yīng)石油、建材及主副食品價格上漲，增加軍用油料購置和國防工程建設(shè)支出，提高部隊伙食費標(biāo)準(zhǔn)。(五)增加非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域國際合作的費用。

　　中國國防費總額、軍人人均數(shù)額，與其他一些國家特別是大國相比仍處于較低水平。2005年，中國年度國防費相當(dāng)于美國的6.19%、英國的52.95%、法國的71.45%、日本的67.52%。中國國防費軍人人均數(shù)額為107607元人民幣，是美國的3.74%、日本的7.07%。

　　中國對國防費實行嚴(yán)格的財政撥款制度。軍隊根據(jù)國家確定的國防發(fā)展戰(zhàn)略、軍隊建設(shè)目標(biāo)和年度軍事任務(wù)，開展預(yù)算編制工作。各級預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算項目論證與經(jīng)費需求測算并逐級上報。總后勤部會同各總部部門，對各軍區(qū)、軍兵種提出的年度預(yù)算需求進(jìn)行分析測算和研究論證，匯總編制國防費預(yù)算，經(jīng)中央軍委審查批準(zhǔn)后，提交國家財政部。國家財政部根據(jù)中長期財政計劃和預(yù)計年度財政收入，與總后勤部協(xié)商提出軍費撥款方案，納入年度中央財政預(yù)算草案。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，報全國人大常委會預(yù)算工作委員會和全國人大財政經(jīng)濟委員會審查，最后提交全國人大審議。財政部根據(jù)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算將國防預(yù)算批復(fù)給總后勤部。總后勤部根據(jù)國家批復(fù)的國防預(yù)算，按規(guī)定程序下達(dá)各級各部隊執(zhí)行。

　　總后勤部和各軍區(qū)(軍兵種)、軍、師(旅)、團級單位設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)國防費的供應(yīng)保障和管理監(jiān)督。國家和軍隊的審計機構(gòu)，對國防費預(yù)算及其執(zhí)行情況實施嚴(yán)格的審計監(jiān)督。

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