立法力度最大 制度出臺(tái)最密集 監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)

　　最嚴(yán)最強(qiáng)法治保障我國(guó)創(chuàng)造生態(tài)和綠色發(fā)展奇跡

　　核心閱讀

　　生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律達(dá)到了30余部，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)厲的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

　　□ 本報(bào)記者 張維

　　星河璀璨的夢(mèng)幻星軌，是攝影愛(ài)好者們無(wú)法拒絕的美好。

　　但是，拍攝出星軌作品并不簡(jiǎn)單。除了專(zhuān)業(yè)的器材、特定的時(shí)間地點(diǎn)外，它對(duì)天氣條件的要求更是堪稱(chēng)“苛刻”。諸多攻略中反復(fù)強(qiáng)調(diào)著一句話(huà)：“必須是非常通透，萬(wàn)里無(wú)云的好天。”

　　近日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋公開(kāi)曬出了一張以故宮午門(mén)為背景的夜晚天空星軌圖，“夜空中繁星閃爍，在天空中劃出一道道明亮的跡線(xiàn)”，并以此作為“北京這些年空氣質(zhì)量改善的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照”。

　　北京的空氣質(zhì)量近年來(lái)的確是肉眼可見(jiàn)的越來(lái)越好。猶記得，此前“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”等一度讓人驚艷，但到今年的“冬奧藍(lán)”降臨時(shí)，人們已然習(xí)慣了，常態(tài)的藍(lán)天白云不再是奢侈品。

　　黨的十八大以來(lái)的這十年，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最顯著的十年。以空氣質(zhì)量改善為代表，我國(guó)創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。

　　治理大氣污染最快

　　北京的藍(lán)天白云，有足夠的數(shù)據(jù)可以為其注解。

　　記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，2013年北京的PM2.5是89.5微克/立方米，到2021年，這一數(shù)字已經(jīng)變?yōu)?3微克/立方米，降低了63.1%，下降了近三分之二。北京的重污染天數(shù)也從2013年的58天，降到了去年的8天。而今年，到目前為止只有兩天。

　　家住北京市通州區(qū)的杜先生，近期在朋友圈分享了自己的一幅得意作品：在夜幕蒼穹中絢麗斑斕的星軌映射下，作為京杭大運(yùn)河北端標(biāo)志性景觀的“三廟一塔”建筑群顯得神秘壯觀。

　　畫(huà)面太美，以至于很多人都懷疑“是合成照片”，杜先生對(duì)此反倒有些小驕傲：這恰恰說(shuō)明了自己拍得夠好。他也坦言這也得益于“空氣越來(lái)越好”。

　　曾幾何時(shí)，在家門(mén)口拍星軌對(duì)他來(lái)說(shuō)是一件難以完成的任務(wù)?；貞浧鹎靶┠?，“空氣很差，通透度很低”，一年里甚至都找不出一天適合拍星軌。日常生活中也總有惱人的霧霾、刺鼻的味道等。

　　如今，身邊的環(huán)境越來(lái)越好。杜先生說(shuō)，在他們的圈子里，不少攝影愛(ài)好者都拍到了星軌。

　　北京的變化是我國(guó)空氣質(zhì)量變化的一個(gè)縮影，實(shí)際上在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，乃至全國(guó)各地，這十年空氣質(zhì)量都顯著改善。來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，十年來(lái)，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度下降了56%，也超過(guò)一半，重污染天數(shù)減少了87%；2021年，全國(guó)地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)比2015年減少了51%。

　　“我國(guó)是第一個(gè)治理PM2.5的發(fā)展中國(guó)家，被譽(yù)為全球治理大氣污染速度最快的國(guó)家?！秉S潤(rùn)秋說(shuō)。

　　根據(jù)美國(guó)彭博新聞社的報(bào)道，2013年到2020年這7年，中國(guó)空氣質(zhì)量改善的幅度相當(dāng)于美國(guó)《清潔空氣法案》啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)30多年的改善幅度。

　　中國(guó)工程院院士、美國(guó)國(guó)家工程院外籍院士、清華大學(xué)教授郝吉明評(píng)價(jià)說(shuō)：“中國(guó)用不到十年時(shí)間，完成了美國(guó)近三十年的空氣質(zhì)量改善成效，成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一大亮點(diǎn)。”

　　大力調(diào)整四個(gè)結(jié)構(gòu)

　　為什么我國(guó)空氣質(zhì)量能有如此之大的改善？黃潤(rùn)秋認(rèn)為，根本在于黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視、科學(xué)決策。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以前所未有的力度向大氣污染宣戰(zhàn)，正是為了“還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍”。2013年9月，被稱(chēng)為“大氣十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》啟動(dòng)，明確到2017年，全國(guó)細(xì)顆粒物濃度要下降，其中京津冀地區(qū)要降低25%。2018年，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，要求到2020年地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%。

　　有了時(shí)間表和路線(xiàn)圖之后，一場(chǎng)席卷全國(guó)空氣保衛(wèi)戰(zhàn)隨之展開(kāi)，并打出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、末端治理、科技支撐的組合拳。

　　在黃潤(rùn)秋看來(lái)，其中，大力調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”至關(guān)重要。一是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。這十年，我國(guó)能源消費(fèi)增量有三分之二來(lái)自于清潔能源，全國(guó)燃煤鍋爐和窯爐從50萬(wàn)臺(tái)減少到現(xiàn)在的10萬(wàn)臺(tái)。二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。這十年，我們淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能鋼鐵達(dá)到了3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億噸重量箱。三是大力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。這十年，我們淘汰老舊和高排放機(jī)動(dòng)車(chē)輛超過(guò)3000萬(wàn)輛。目前我國(guó)新能源車(chē)保有量，穩(wěn)居世界第一。四是大力優(yōu)化城市環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，把揚(yáng)塵治理納入重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　除了空氣質(zhì)量發(fā)生了歷史性的變化，生態(tài)環(huán)境的改善還體現(xiàn)在：水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。據(jù)黃潤(rùn)秋介紹，這十年，我國(guó)Ⅰ—Ⅲ類(lèi)優(yōu)良水體斷面比例提升了23.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了84.9%，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。地級(jí)及以上城市的黑臭水體基本得到了消除，人民群眾的飲用水安全也得到了有效的保障。

　　土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，實(shí)施了禁止洋垃圾入境，實(shí)現(xiàn)了固體廢物“零進(jìn)口”的目標(biāo)。另外，自然保護(hù)地面積占全國(guó)陸域國(guó)土面積達(dá)到18%，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群得到了很好的恢復(fù)。一幅“人與自然和諧共生”的美景生動(dòng)展現(xiàn)。

　　根據(jù)美國(guó)NASA觀測(cè)的數(shù)據(jù)，2000年以來(lái)全球新增的綠化面積約25%來(lái)自中國(guó)，生態(tài)系統(tǒng)格局與生物多樣性保護(hù)整體穩(wěn)定，給老百姓留住了更多的鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光。

　　中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王金南表示，老百姓對(duì)藍(lán)天碧水的幸福感和認(rèn)可度大幅上升，創(chuàng)造了最大發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展同時(shí)有效保護(hù)環(huán)境的成功實(shí)踐。

　　制度實(shí)施效果顯著

　　值得注意的是，在這些成就背后，法治功不可沒(méi)。如黃潤(rùn)秋所說(shuō)，這十年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律和制度建設(shè)進(jìn)入了立法力度最大、制度出臺(tái)最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)的時(shí)期。

　　作為立法力度最大的十年，這十年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。首先，作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律——環(huán)境保護(hù)法經(jīng)過(guò)全面修訂，于2015年生效實(shí)施，這部法律確立了按日連續(xù)處罰、查封扣押、移送行政拘留等制度，被稱(chēng)作史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，這十年，全國(guó)人大常委會(huì)制修訂了25部生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律，涵蓋了大氣、水、土壤、固廢、噪聲等污染防治領(lǐng)域，以及長(zhǎng)江、濕地、黑土地等重要生態(tài)系統(tǒng)和要素。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律達(dá)到了30余部，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)厲的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。尤其引人注目的是，“生態(tài)文明”寫(xiě)入憲法，民法典將綠色原則確立為民事活動(dòng)的基本原則，刑法及其修正案對(duì)污染環(huán)境和破壞資源犯罪作出明確的界定。

　　這十年，是生態(tài)文明制度出臺(tái)最密集的十年。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)的文件。之后，一系列創(chuàng)新性制度陸續(xù)出臺(tái)，比如中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)保垂改、排污許可制度等，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍也正式列入了國(guó)家綜合行政執(zhí)法序列并實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一著裝。生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要制度保障。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度也發(fā)揮了極為重要的作用。

　　這十年，也是監(jiān)管執(zhí)法力度最嚴(yán)、法律制度實(shí)施效果最顯著的十年。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)的一組數(shù)據(jù)顯示；2021年，全國(guó)環(huán)境行政處罰案件是新環(huán)保法實(shí)施前的1.6倍。2013年至2021年，人民法院審理的以污染環(huán)境罪定罪的案件年均超過(guò)了2000件，而2013年之前每年也就是幾十件，少的時(shí)候就是一二十件。此外，2015年新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類(lèi)案件共計(jì)17萬(wàn)多件。

　　黃潤(rùn)秋特別提及，執(zhí)法過(guò)程中，充分運(yùn)用了現(xiàn)代遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技手段，以及走航車(chē)、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船這樣一些現(xiàn)代化執(zhí)法裝備，構(gòu)建了“空天地”一體化的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題和線(xiàn)索，大大提高了對(duì)惡意排污行為的發(fā)現(xiàn)能力。

　　“下一步，我們將持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律和制度體系，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，同時(shí)加大對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)幫扶力度，助力高質(zhì)量發(fā)展。”黃潤(rùn)秋說(shuō)。