鋪展綠水青山新畫卷——習近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐
新華社北京3月7日電 題:鋪展綠水青山新畫卷——習近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐
新華社記者
新時代孕育新思想,新思想指導(dǎo)新實踐。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,形成了習近平生態(tài)文明思想。
新征程上,編纂生態(tài)環(huán)境法典,將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實踐成果以法典化的方式確定下來,完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系,具有重大而深遠的意義。
萬里河山,生機盎然。在習近平生態(tài)文明思想指引下,在生態(tài)環(huán)境法律制度的護航下,我國綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,錦繡大地鋪展出一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷。
思想領(lǐng)航:擘畫美麗中國建設(shè)宏偉藍圖
2026年3月5日上午,北京人民大會堂。
繼民法典之后,我國第二部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典(草案)》提請十四屆全國人大四次會議審議。
5編、1200多條、16萬多字……這部厚重的法典草案以習近平生態(tài)文明思想為“綱和魂”,承載著守護綠水青山的重要使命,將助力中華民族偉大復(fù)興筑牢生態(tài)根基。
習近平總書記鮮明指出,生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。
站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度,以習近平同志為核心的黨中央把脈發(fā)展中大國現(xiàn)實國情,求解人與自然和諧共生之道,指明了建設(shè)生態(tài)文明之路,擘畫了美麗中國的宏偉藍圖。
新時代以來,在我們黨波瀾壯闊的治國理政實踐中,生態(tài)文明建設(shè)始終處于黨和國家事業(yè)全局的突出位置——
2012年,黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)作為治國理政的重要內(nèi)容,納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局;
2015年10月,黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,強調(diào)綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題,綠色發(fā)展成為推動高質(zhì)量發(fā)展的題中之義;
2017年10月,黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,把美麗中國納入社會主義現(xiàn)代化強國目標;
2022年10月,黨的二十大報告強調(diào)中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求,推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié);
…………
一系列重大部署,宣示了以習近平同志為核心的黨中央推進生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心。
求木之長者,必固其根本。
制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,習近平總書記強調(diào),要加快制度創(chuàng)新,增加制度供給,完善制度配套,強化制度執(zhí)行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。
諄諄囑托,重若千鈞。
新時代以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持織牢織密生態(tài)文明的制度之網(wǎng),嚴格用制度管權(quán)治吏、護藍增綠。
印發(fā)實施《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》及幾十項具體改革方案,從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務(wù)、制度保障等方面對生態(tài)文明建設(shè)進行全面系統(tǒng)部署安排,河湖長制、林長制、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫戎鸩铰涞厣В粋€源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系日益完善。
牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護責任制這個“牛鼻子”,生態(tài)環(huán)境保護督察制度“利劍出鞘”。近年來,督察陸續(xù)曝光了甘肅祁連山生態(tài)破壞問題、騰格里沙漠污染、重慶縉云山國家級自然保護區(qū)違建突出等生態(tài)環(huán)境“頑疾”,推動相關(guān)問題得到整改。中共中央、國務(wù)院2025年印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》,引領(lǐng)督察工作法治化、規(guī)范化、制度化開展。
改革勢如破竹,法治夯基固本。一個現(xiàn)代國家,必須是一個法治國家;國家要走向現(xiàn)代化,必須走向法治化。
新時代以來,我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律制度與時俱進,制定修訂環(huán)境保護法等多部法律法規(guī),生態(tài)環(huán)境保護法律體系已經(jīng)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等污染防治領(lǐng)域以及長江、濕地、黑土地等重要生態(tài)系統(tǒng)和要素……
當前,30多部法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)以及相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度等,為運用法治方式推進生態(tài)文明建設(shè)提供了保障。
2018年3月11日,十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》,將“生態(tài)文明”寫入憲法,實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。
編纂生態(tài)環(huán)境法典,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。
2023年底,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確要求“推進生態(tài)環(huán)境法典編纂”。
2024年7月,黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,其中明確部署“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。
“生態(tài)環(huán)境法典的編纂,是通過對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華,形成一部以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng),具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典,是一項系統(tǒng)的、重大的立法工程。”全國人大常委會法工委主任沈春耀說。
處理好發(fā)展和保護的關(guān)系,是一個世界性難題,對一個14億多人口的發(fā)展中大國尤其如此。
“中國現(xiàn)代化建設(shè)之所以偉大,就在于艱難,不能走老路”,習近平總書記深謀遠慮。
站在人與自然和諧共生的高度,同步推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護,生態(tài)環(huán)境法典編纂充分認識和適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段新要求,將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿始終。
對我國現(xiàn)行的污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等方面生態(tài)環(huán)境法律制度機制和規(guī)則規(guī)范進行全面系統(tǒng)的編訂纂修——編纂生態(tài)環(huán)境法典,成為新時代具有重要標志意義的法治建設(shè)工程。
出席全國兩會的代表委員們表示,此次提請審議的生態(tài)環(huán)境法典草案各編內(nèi)容既有對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律的系統(tǒng)梳理,又有對黨的十八大以來生態(tài)文明體制改革成果的提煉歸納,將有助于用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,以更強的法治力量護航美麗中國建設(shè)。
法典長卷啟,青山入畫來。
在一系列法律制度的護航之下,中國正以更加堅定的步履行進在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化大道上。
實踐篤行:書寫生態(tài)環(huán)境改善時代答卷
遼寧錦州,初春的小凌河逐漸熱鬧起來。清澈河水中覓食嬉戲的天鵝、青頭潛鴨吸引人們駐足觀賞。過去,這里的河道曾經(jīng)臟亂差。環(huán)境綜合整治之后,綠化帶建起來了,還形成了濱河健身休閑帶狀公園。
2022年8月,習近平總書記在這里實地察看生態(tài)環(huán)境,駐足河畔,語重心長:“生態(tài)文明建設(shè)最能給老百姓帶來獲得感,環(huán)境改善了,老百姓體會也最深。”
新時代以來,隨著社會主要矛盾變化,從“求生存”到“求生態(tài)”,從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”……美好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,是人心所盼。
認真傾聽人民群眾的意見和呼聲,此次提請審議的生態(tài)環(huán)境法典草案,不僅有大氣污染、水體黑臭等傳統(tǒng)污染治理,還延伸到具有長期性、隱蔽性危害的新污染物治理,將光污染、電磁輻射污染等新情況新問題寫入。
“環(huán)境問題對老百姓最直接的影響是生命健康損害。我國的大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn),就是解決直接影響人民生活的問題,體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。”全國人大代表、中國法學會副會長呂忠梅表示。
2014年2月下旬,北京等地被重霾籠罩,持續(xù)時間長達7天。習近平總書記在北京市考察時指出:“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程,必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。”幾天之后的全國兩會上,習近平總書記要求必須要把治理污染當作一場攻堅戰(zhàn)來進行推進。
十年后,2024年的全國兩會上,“北京藍”已成為代表委員們熱議的話題。“環(huán)保黨中央一直很重視,特別是黨的十八大以來有著飛速發(fā)展、巨大變化。”習近平總書記進一步指出,“現(xiàn)在PM2.5也解決得差不多了,這些年在一步步往前走。”
數(shù)據(jù)為證:“十四五”期間,全國PM2.5濃度累計下降20%,實現(xiàn)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)人居環(huán)境“三個明顯改善”。
看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)億萬人民堅決打響了史無前例、規(guī)模巨大的污染防治攻堅戰(zhàn)。針對百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,習近平總書記反復(fù)強調(diào)要“集中攻克”“讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善”。
“大氣十條”“水十條”“土十條”接連出臺,從淘汰煤炭、鋼鐵、水泥落后產(chǎn)能,到推進北方地區(qū)清潔取暖改造,再到堅持源頭防控、推進水環(huán)境綜合治理,減少化肥農(nóng)藥使用量管控土壤環(huán)境風險,美麗中國建設(shè)持續(xù)用力。
美麗中國建設(shè)事關(guān)如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,必須貫穿中國式現(xiàn)代化全過程。要自覺站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,讓中國式現(xiàn)代化的綠色底色更亮、更足。
美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖……如今,全國各地正在努力建設(shè)美麗中國的道路上攜手向前。
前段時間的熱播劇《生命樹》中,在白菊、多杰等人多年呼吁堅持下,“博拉木拉自然保護區(qū)”掛牌成立。劇中的博拉木拉取材于青海的可可西里,如今已是三江源國家公園的重要組成部分。
習近平總書記在青海考察時強調(diào),加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè),打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范。
在建設(shè)世界最大的國家公園體系過程中,我國堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
習近平總書記強調(diào):“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。”從山巔到海洋,一體化保護和系統(tǒng)修復(fù)自然生態(tài),防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,彰顯出生態(tài)治理的系統(tǒng)觀、全局觀。
荒山披錦繡,沙漠變綠洲。“三北”工程攻堅戰(zhàn)打響,塔克拉瑪干沙漠戴上了“綠圍脖”;圍繞重要生態(tài)安全屏障,部署實施50多個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程,更好守護綠水青山……
生態(tài)文明建設(shè),重塑了人與自然的邊界,也重新界定了發(fā)展和保護的關(guān)系。
“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系”,習近平總書記強調(diào),只有把綠色發(fā)展的底色鋪好,才會有今后發(fā)展的高歌猛進。
翻開法典草案,“綠色低碳發(fā)展編”引人關(guān)注,著眼以法治之力破解生態(tài)環(huán)境保護實踐難題、鞏固拓展改革發(fā)展成果,為群眾留住更多藍天白云,為祖國守好綠水青山。
在中國產(chǎn)業(yè)向新、能源向綠的進程中,一件上衣的印染過程,為這場綠色轉(zhuǎn)型寫下生動注腳。
過去印染一件普通的短袖上衣至少需要25公斤水。在山東青島的一家服裝企業(yè),通過使用超臨界二氧化碳無水染色技術(shù),每年可以節(jié)水10萬噸,同時避免大量污水排放。
“破解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的兩難,我國以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng),統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源,匯聚各方面力量,打好法治、市場、科技、政策‘組合拳’,走出一條高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護統(tǒng)籌推進的新路。”全國人大代表、甘肅省甘南藏族自治州委副書記楊振林說。
綠色轉(zhuǎn)型:開啟美麗中國建設(shè)新征程
剛剛過去的馬年春節(jié),浙江安吉余村迎來八方游客。數(shù)萬名游客來到這個竹鄉(xiāng)尋找地道而熱鬧的“年味”。
從“賣石頭”到“賣風景”,從“守青山”到“富百姓”……20多年來,牢記習近平同志提出的“綠水青山就是金山銀山”理念,余村通過發(fā)展竹林碳匯、開發(fā)生態(tài)旅游、拓展集體經(jīng)營,老百姓吃上了“生態(tài)飯”“旅游飯”“分紅飯”,日子越過越紅火。
“2025年全村分紅317萬元,綠水青山正源源不斷轉(zhuǎn)化為百姓的金山銀山。”全國人大代表、余村村黨支部書記汪玉成說,“法典草案中提出的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)保護補償制度等,都是‘兩山’理念的重要體現(xiàn)。這更加堅定了我們的信心,要沿著當前的路子繼續(xù)往前走。”
2020年習近平總書記再訪余村,在一家民宿小院中對大家說:“實踐證明,經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價,生態(tài)本身就是經(jīng)濟,保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。”
開啟美麗中國建設(shè)新征程,要加快形成綠色生產(chǎn)生活方式,讓“既要綠水青山,也要金山銀山”的綠色夢想不斷成為現(xiàn)實。
在湖北宜昌,興發(fā)集團宜昌新材料產(chǎn)業(yè)園臨江碼頭,清澈的長江水中,成群的魚兒循著江岸從容覓食,映著粼粼波光。不遠處的江岸邊,廠區(qū)的排污口早已永久封堵。
2018年4月24日,習近平總書記在這里察看化工企業(yè)搬遷、改造以及碼頭復(fù)綠情況。總書記強調(diào),不搞大開發(fā)不是不要開發(fā),而是不搞破壞性開發(fā),要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
這家磷化工企業(yè)增加環(huán)保投入,以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級,企業(yè)和產(chǎn)業(yè)含“金、綠、科、新”量大幅提升,十多項單品位居全球和全國前列。
近年來,長江經(jīng)濟帶的生態(tài)底色愈加鮮明,實現(xiàn)了保護和發(fā)展相互促進、相得益彰,譜寫了一首新時代綠色發(fā)展的“長江之歌”。
“綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。法典草案將綠色低碳發(fā)展單獨成編,是對人民呼聲和社會關(guān)切的有力回應(yīng),有利于統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護良性循環(huán)。”全國人大代表、湖北宜昌興發(fā)集團有限責任公司黨委副書記李少平說。
習近平總書記指出,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。
今年是“十五五”開局之年。“十五五”規(guī)劃建議用專章部署“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)美麗中國”,要求以碳達峰碳中和為牽引,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,筑牢生態(tài)安全屏障,增強綠色發(fā)展動能。
全國人大代表、南方電網(wǎng)貴州銅仁供電局變電智能作業(yè)班副班長周敬余一直關(guān)注能源綠色轉(zhuǎn)型。
“這次生態(tài)環(huán)境法典編纂將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型納入了法治軌道,能有效引導(dǎo)能源行業(yè)向綠色、低碳、可持續(xù)的方向發(fā)展。”他欣喜地說,“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型將是我國實現(xiàn)‘雙碳’目標、推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。”
開啟美麗中國建設(shè)新征程,要展現(xiàn)負責任大國擔當,持續(xù)為全球生態(tài)文明建設(shè)作出中國貢獻。
“到2035年,中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%,力爭做得更好。”2025年9月,習近平總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表視頻致辭時,鄭重宣布中國新一輪國家自主貢獻。
扮靚藍色星球,世界命運與共,中國責無旁貸。
在習近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下,中國推動共建地球生命共同體,日益成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。
編纂生態(tài)環(huán)境法典,既是堅持可持續(xù)發(fā)展、護航美麗中國建設(shè)的必然選擇,也為世界生態(tài)環(huán)境治理貢獻中國智慧、中國方案。
我國“十四五”期間出口風電和光伏產(chǎn)品累計為其他國家減少碳排放約41億噸;2016年以來,為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供并動員項目資金總額超過1770億元;與40多個發(fā)展中國家簽署50余份應(yīng)對氣候變化南南合作諒解備忘錄……
法典草案里,“應(yīng)對氣候變化”專章中規(guī)定了碳達峰碳中和、減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化的具體舉措,還對開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域國際合作等作出規(guī)定,體現(xiàn)出中國作為負責任大國在應(yīng)對氣候變化方面的國際承諾。
“應(yīng)對氣候變化是全球性挑戰(zhàn)。法典草案對開展相關(guān)領(lǐng)域國際合作等作出規(guī)定,以法律的形式向世界展示了中國實現(xiàn)碳達峰碳中和的決心,有利于我國積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理多邊進程。”湖北經(jīng)濟學院副院長張忠民說。
法典草案“總則編”專門規(guī)定了國際條款,提出國家加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國際合作,履行中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定的義務(wù),支持生態(tài)環(huán)境保護國際交流與合作,積極參與生態(tài)環(huán)境國際規(guī)則的研究與制定,推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。
開啟美麗中國建設(shè)新征程,要以法典施行為新起點,全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
陽春三月,北京亮馬河朝陽段水清岸美,河道兩岸燈火璀璨、商業(yè)繁榮。這一昔日功能單一、環(huán)境品質(zhì)不高的河流,如今已成為市民休閑、中外游客打卡、高端商務(wù)匯聚的城市“金名片”。
蝶變,離不開“河長制”的推動。以朝陽區(qū)總河長負總責,北京市朝陽區(qū)搭建治水平臺,推動跨部門、跨區(qū)域協(xié)同,并廣泛吸納社會力量:企業(yè)共商共建、社區(qū)居民擔任志愿者、中外青少年組成“國際小河長”隊伍,讓愛河護水理念跨越國界。
“河湖長制、林長制、生態(tài)環(huán)境保護督察制度等一系列制度寫入生態(tài)環(huán)境法典草案。法典編纂中,積極總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護工作中的實踐經(jīng)驗,將各方面認識較為一致、比較成熟的做法上升為法律規(guī)定,法律規(guī)范的針對性、可操作性增強,將有助提升各地建設(shè)美麗中國的能力。”全國政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局局長余國東說。
從生活垃圾分類到減少使用一次性用品,從鼓勵、支持二手商品流通交易到節(jié)約用水……全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境科學研究院副院長陳紅楓注意到,法典草案的一系列規(guī)定,跟每個人的日常生活息息相關(guān)。
“推動綠色發(fā)展,建設(shè)美麗中國,應(yīng)該是億萬人民共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。”她說,一系列規(guī)定將有助于推動“取之有度,用之有節(jié)”的綠色生活方式蔚然成風,讓全社會共同推進綠色發(fā)展的良好氛圍更加濃厚。
行而不輟,未來可期。
在習近平生態(tài)文明思想科學指引下,以山河為卷、以歲月為墨,我們必將接續(xù)書寫美麗中國建設(shè)的嶄新篇章。(記者齊中熙、高敬、黃垚、魏弘毅)
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