人民論壇網(wǎng)評(píng) | 一號(hào)文件里的“三農(nóng)”路線圖

　　在春耕備耕的重要時(shí)節(jié)，2026年中央一號(hào)文件如約而至。這份題為《關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》的文件，不僅是“十四五”圓滿收官的系統(tǒng)總結(jié)，更為“十五五”時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興擘畫了清晰的“施工圖”。

　　文件將“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”置于首位，明確糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤左右。這一定位，意味著糧食安全觀正從“保產(chǎn)量”向“提產(chǎn)能、增效益”的系統(tǒng)性跨越。過(guò)去兩年，我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤以上，并依托“糧食專列”“化肥專列”等流通體系的完善，有力夯實(shí)了大國(guó)糧倉(cāng)的根基。新階段的重點(diǎn)，在于通過(guò)“良田、良種、良機(jī)、良法”的集成應(yīng)用，在穩(wěn)定播種面積基本的基礎(chǔ)上，向科技要產(chǎn)量、要效益。這展現(xiàn)出糧食安全觀從數(shù)量保障的“底板”，演進(jìn)為涵蓋產(chǎn)能、質(zhì)量、效益的綜合“根基”。

　　今年文件最具標(biāo)志性的政策創(chuàng)新，是首次提出“實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”。這標(biāo)志著持續(xù)五年的“過(guò)渡期”圓滿結(jié)束，防止返貧工作進(jìn)入全新階段。“常態(tài)化”，重在政策穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)優(yōu)化，“精準(zhǔn)化”強(qiáng)在資源投放的靶向滴灌。其戰(zhàn)略定位是將常態(tài)化幫扶嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”的整體框架之中，推動(dòng)工作重心轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)、以發(fā)展促增收的“開發(fā)式幫扶”，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，筑牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的堅(jiān)固防線。

　　增加農(nóng)民收入，始終是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，今年文件的著力點(diǎn)更為聚焦和深刻，直面“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益”的關(guān)鍵命題。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民收入低于全國(guó)平均水平。為此，文件將“保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性”置于積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收舉措的首位，強(qiáng)調(diào)通過(guò)強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策“工具箱”的協(xié)同，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。這清晰表明，讓為國(guó)家守住“飯碗”的種糧人，能夠穩(wěn)穩(wěn)端牢自己的“飯碗”，已成為政策優(yōu)制定的優(yōu)先關(guān)切。

　　對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)，文件提出“因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”的更高要求，標(biāo)志著鄉(xiāng)村發(fā)展從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向追求“好不好”。在“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋基礎(chǔ)上，“十五五”將著力追求提升生活的便利度、舒適度和滿意度。其中，創(chuàng)新提出“片區(qū)化”的推進(jìn)思路，鼓勵(lì)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相輔的村莊抱團(tuán)規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)資源高效整合和功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)、功能的整體躍升。

　　“十五五”的序幕已經(jīng)拉開。中央一號(hào)文件以“錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”為鮮明主題，其部署既有對(duì)糧食安全、防止返貧等底線的牢牢堅(jiān)守，也有對(duì)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村建設(shè)等發(fā)展命題的深刻升級(jí)。當(dāng)田疇沃野孕育更強(qiáng)勁的生產(chǎn)力，當(dāng)廣袤鄉(xiāng)村成為更加宜居的美麗家園，中國(guó)式現(xiàn)代化之路，也將因這片土地的扎實(shí)變遷而更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。(人民論壇網(wǎng) 曹忠偉）