進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀政策取向一致性

《求是》雜志評論員

　　及時有效的宏觀政策是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一段時間以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央實施更加積極有為的宏觀政策，密集推出一系列政策舉措，有力推動我國經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展。當(dāng)前，如何打好政策“組合拳”，進(jìn)一步提升宏觀調(diào)控效能，形成推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的強(qiáng)大合力，是做好經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù)。2025年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性。將各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估。”

　　為什么要重視宏觀政策取向的一致性？經(jīng)濟(jì)社會體系是一個普遍聯(lián)系、多維多元的復(fù)雜系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行鑲嵌于社會整體之中，與政治、社會、文化、生態(tài)、國際等諸多領(lǐng)域緊密相連、相互影響，不僅受經(jīng)濟(jì)政策影響，也受各種非經(jīng)濟(jì)政策直接或間接影響。特別是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)既要考慮總量問題，也要考慮質(zhì)量問題，同時還要注重生態(tài)保護(hù)、發(fā)展安全、社會公平、共同富裕等問題。不同的目標(biāo)需要不同的政策，不同的政策既有各自側(cè)重又相互影響，政策不一致容易造成“合成謬誤”或“分解謬誤”。比如，有的政策“政出多門、九龍治水”，甚至相互掣肘、彼此打架；有的政策局部合理，但疊加后反而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)；有的地方或部門將長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，把“持久戰(zhàn)”打成“突擊戰(zhàn)”；有的在政策執(zhí)行中存在“一刀切”或?qū)訉蛹哟a的現(xiàn)象。凡此種種，導(dǎo)致一些初衷好的政策也產(chǎn)生相反的作用，不僅消解政策應(yīng)有的效果，也干擾市場預(yù)期，嚴(yán)重影響宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，就是要確保各類政策在目標(biāo)、工具、時機(jī)、力度和節(jié)奏等方面保持協(xié)調(diào)性和一致性，同向發(fā)力、形成合力，避免政策沖突與效應(yīng)抵消，釋放最大的政策效能，這也是完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能的應(yīng)有之義。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少老問題、新挑戰(zhàn)。一方面，外部環(huán)境急劇變化，正通過貿(mào)易、投資、金融等渠道向國內(nèi)傳導(dǎo)。另一方面，國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，企業(yè)增利、居民增收還面臨一些困難，房地產(chǎn)市場、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍較多。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的環(huán)境越復(fù)雜，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的復(fù)雜性越會明顯上升，經(jīng)濟(jì)工作中兩難多難、需統(tǒng)籌兼顧的問題就會越來越多，對政策的需求也會越來越多。只有加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，向市場釋放明確且一貫的信號，才能營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境，從而真正穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。各地區(qū)各部門要增強(qiáng)政策一致性的意識和能力，積極推出有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的政策，慎重出臺有收縮和抑制效應(yīng)的政策，主動加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作配合，把政策紅利實實在在送到經(jīng)營主體和人民群眾手中，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭。

　　牢固樹立系統(tǒng)觀念。事物之間都是相互聯(lián)系的，各類政策之間會存在各種關(guān)聯(lián)性和耦合性，這就需要以系統(tǒng)觀念謀劃制定政策。要充分考慮政策初衷、目標(biāo)取向、功能定位，確保各項政策協(xié)調(diào)一致、形成合力。弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系。加強(qiáng)政策目標(biāo)協(xié)同，確定目標(biāo)要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體需要出發(fā)，自覺服從全局、服務(wù)全局。加強(qiáng)政策措施協(xié)同，注重系統(tǒng)集成、相互補(bǔ)位，防止各行其是。把握好政策實施的時機(jī)、力度、節(jié)奏，使政策效果符合預(yù)期。

　　強(qiáng)化各類經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同配合。經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著直接影響，由于不同的政策在政策目標(biāo)、傳導(dǎo)機(jī)制、作用時間等方面存在差異，有時需要不同政策同向發(fā)力，強(qiáng)化政策效果，有時要求政策之間相互補(bǔ)位，緩解可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。宏觀調(diào)控要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，首先就要強(qiáng)化各類經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策合力。當(dāng)前形勢下，尤其要加強(qiáng)財政政策與金融政策配合聯(lián)動，統(tǒng)籌好財政政策和貨幣政策兩類政策的總量匹配、結(jié)構(gòu)平衡和節(jié)奏契合，提高二者在調(diào)控力度、時機(jī)等方面的協(xié)調(diào)程度，保持調(diào)控節(jié)奏和基調(diào)的一致性。同時，加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)政策整體效應(yīng)。

　　增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策的一致性。非經(jīng)濟(jì)政策是維護(hù)社會公平、提升人民福祉、保障國家安全的重要工具，盡管看似與經(jīng)濟(jì)政策關(guān)聯(lián)較弱，但卻能通過影響生產(chǎn)要素供給、營商環(huán)境、社會發(fā)展信心等途徑，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。比如，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，有助于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；加大對生育養(yǎng)育、教育醫(yī)療、普惠養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的投入，能夠提振居民消費(fèi)信心、釋放內(nèi)需潛力；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，能夠強(qiáng)化預(yù)期管理。而像有的地方存在的“一刀切”的環(huán)保政策、個別行業(yè)的過度監(jiān)管、“遠(yuǎn)洋捕撈”式違規(guī)執(zhí)法等行為，則會對經(jīng)營主體預(yù)期造成負(fù)面影響。可以說，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，不是經(jīng)濟(jì)部門“一家事”，而是各部門共同的“責(zé)任田”。各地區(qū)各部門在出臺政策之前，要以是否有利于推動高質(zhì)量發(fā)展作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，從推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好這個大局出發(fā)，綜合考量、全局評估，防止各管一攤、相互掣肘，實現(xiàn)相互配合、相互促進(jìn)。

　　健全宏觀政策取向一致性評估機(jī)制。完善的體制機(jī)制是增強(qiáng)宏觀政策取向一致性的重要保障。當(dāng)前政策制定和實施過程中出現(xiàn)的一些問題，很大程度是由于各地區(qū)各部門協(xié)調(diào)配合的體制機(jī)制不完善造成的。要進(jìn)一步完善跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制，在重大政策發(fā)布或調(diào)整前進(jìn)行跨部門討論和評估，避免部門間各自為政導(dǎo)致政策沖突。完善全流程評估機(jī)制，事前評估政策可行性與協(xié)同性，事中監(jiān)測政策執(zhí)行進(jìn)度與效果偏差，事后對政策效果及時評估，不一致的要及時調(diào)整或暫停執(zhí)行。推動部門和地方完善評估制度，促進(jìn)政策最終效果符合黨中央決策意圖。當(dāng)前尤其要在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、規(guī)范涉企執(zhí)法行為、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等領(lǐng)域，確保相關(guān)方面在執(zhí)行黨中央政策時的目標(biāo)一致性，進(jìn)一步營造良好發(fā)展環(huán)境。