(兩會人物)全國人大代表李占國：助推矛調(diào)中心建設 打造一站式多元解紛浙江實踐

　　中新網(wǎng)北京3月10日電(記者 柴燕菲 郭其鈺)浙江是經(jīng)濟大省，也是“訴訟大省”。一直以來，法院案多人少矛盾突出。

　　日前，全國人大代表、浙江省高級人民法院院長李占國接受中新網(wǎng)記者專訪時介紹，近年來，浙江法院創(chuàng)新一站式多元解紛機制，以縣級矛調(diào)中心為載體，推動矛盾糾紛綜合治理、源頭化解。

　　數(shù)據(jù)顯示，2007年以來浙江法院收案一直保持兩位數(shù)增長，至2017年攀升至171萬件。法官年人均辦案最高達346件，長期居國內(nèi)第一。

　　為解決這一“老大難”問題，該省法院做了多種嘗試探索。

　　“開始我們曾嘗試建立以法院為主導的一站式多元糾紛化解平臺，但效果并不明顯，難以有效形成整體合力?！崩钫紘忉?，由法院主導的糾紛多元化解模式雖然調(diào)解力量眾多，但基本上各自為政、各管各事，仍有大量矛盾糾紛不經(jīng)過濾直接涌入法院。

　　針對此情況，浙江法院轉(zhuǎn)變工作思路，從發(fā)端于紹興諸暨的“楓橋經(jīng)驗”中尋找靈感。

　　李占國說，在矛盾糾紛調(diào)處化解中，法院變“以我為主”為“主動配合”，主動將法院調(diào)解工作置于黨委政府大治理格局之中，推動形成“社會調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系。

　　在此基礎上，2019年浙江打造縣級矛調(diào)中心，將場地設施、人員崗位和相關行政資源、司法資源、社會資源集中在一個地方，為群眾提供全覆蓋、全領域、全過程的解紛服務。

　　目前，浙江全省92家基層法院訴訟服務中心全部入駐矛調(diào)中心。

　　在具體運行中，矛調(diào)中心怎樣才能形成多元解紛的強大合力？李占國認為關鍵在于黨委牽頭推進矛調(diào)中心規(guī)范化、實效化運作，建立健全“信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”的一站式分層遞進解紛機制。

　　他解釋，就是要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，盡量避免糾紛發(fā)展至“訴”之層級，以達到從源頭上減少訴訟增量的目標。

　　談及法院在該體系中如何發(fā)揮“斷后”作用，李占國表示，法官不直接參與訴前調(diào)解工作，但在剝離訴前調(diào)解職能的同時，法院要勇于擔責，善于破解難題，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加大調(diào)解工作指導力度，更好地支持和規(guī)范職能部門、調(diào)解組織和社會力量在法治軌道上參與社會治理。

　　截至2021年12月底，浙江縣級矛調(diào)中心累計受理各類矛盾糾紛事項181.6萬件，化解175.8萬件，化解成功率96.8%。

　　從法院層面看亦有成效。2018年浙江法院收案增幅下降至3.4%，系10年來首次出現(xiàn)個位數(shù)增長；2019年收案下降4.6%，成為國內(nèi)惟一出現(xiàn)負增長的省市；2020年同比下降7.27%，2021年同比下降7.1%。浙江萬人成訟率從2019年的109.7降至2021年的81.8，基層治理從化訟止爭向少訟無訟轉(zhuǎn)變。

　　“以矛盾糾紛前端預防化解、綜合治理為特點的訴源治理，有機融合了傳統(tǒng)‘無訟’文化與現(xiàn)代法治精神，也契合當前世界各國糾紛解決體系變革的發(fā)展潮流。”李占國說。

　　進一步看，他認為還需從觀念、立法、體制機制上徹底重構解紛體系，推動健全完善矛調(diào)中心的運行保障機制，推動糾紛化解模式從“訴訟中心主義”轉(zhuǎn)向“訴訟與非訴并行主義”。同時強化數(shù)字賦能，實現(xiàn)社會治理由經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變，不斷提高訴源治理的智能化、精準化水平。(完)