(東西問)張樹華：全過程人民民主如何超越西式一元民主的迷思？

　　中新社北京12月11日電 題：全過程人民民主如何超越西式一元民主的迷思？

　　作者 張樹華 中國社會科學院政治學研究所所長

　　破除西式民主迷思

　　30多年前，弗朗西斯·福山等學者提出“歷史終結論”“西式民主一元論”等論調，認為“民主、自由、人權”等西方觀念制度模式將一統天下。與此同時，西方政客也將“民主、自由、人權”等絕對化、道具化、標簽化、外交政策化。多年來，西方通過壟斷民主定義權、評判權，維護其思想、制度與話語霸權，他國順之則友、不順則敵。對不順者或實施政治、經濟圍堵，或策動和平演變、顏色革命，使對方思想西化、制度同化、話語弱化。

　　然而，30多年后，西式民主模式未帶來人類歷史終結，也未帶來世界和平與發展，更未帶來公平正義、民主自由。相反，冷戰后西方陣營強推西式民主，給世界帶來的是動蕩、衰退、分裂、離散和血淚。西方社會自身也深陷政治極端化、社會民粹化、認同分裂化等困境。“金錢政治”“精英政治”“身份政治”橫行，新資本與老寡頭爭權奪利，財閥集團操控選局。美國政治學家拉里·戴蒙德承認，美國歷史上引以為豪的西式民主2006年開始陷入衰退。弗朗西斯·福山在《政治秩序與政治衰敗》一書中不得不指出，美式民主陷入衰敗，難以一統天下。

　　這些年來，一些政治學者們開始轉換視角，把脈西方政治亂象和病態民主。多數學者注意到，變質“民主”導致社會撕裂、種族矛盾、貧富分化，催生民粹主義等極端思潮，加劇民主透支與人權惡化。民主異化變質導致一些國家內部決策混亂、相互掣肘、動員乏力，陷入惡性政治循環。應從以下視角破除西式民主迷思：

　　一是西式民主并非放之四海而皆準的通用軟件。民主生成與發展需要經濟基礎、法治精神等一系列條件配套，貿然移至他國難免水土不服、南橘北枳。西式民主尚難千篇一律，而呈現美式總統共和制、德式議會共和制、英式君主立憲制等多種模式，世界各國國情各異，更需多樣民主政治模式，若被強行植入西式民主，難免產生政治生態紊亂、機體排斥反應。針對2003年布什政府向伊拉克移植美式民主，福山批評道：它不明白民主政府和市場經濟源于復雜因素(包括政黨、法治、財產權、共有認同)的相互作用，上述因素在發達民主國家經多年演進方可獲得。

　　二是西方政客并非將安全適用的民主成品免費恭送，而是把“民主”當作西化、弱化、演化他國、維護自身霸權的工具和手段。西式“民主流水線”的產品常夾雜地緣政治私利。正如中國外交部《美國民主情況》報告所言，美國輸出所謂民主產生惡果，“顏色革命”危害地區和國家穩定，強推所謂民主造成人道悲劇，濫用制裁破壞國際規則，“民主燈塔”招致全球批評。

　　三是西式民主的先天缺陷、后天不足帶來民主扭曲、異化、蛻變，呈現“西式民主老化綜合征”。西式民主過去曾發揮過積極的歷史作用，但后來故步自封、未能不斷改革與完善，其消極弊病日益凸顯。西式自由思想逐步異化為“絕對自由”，西式民主價值逐步簡化為一張選票，西式民主人權理念逐步蛻變為“馳名雙標”。在百年變局與世紀疫情疊加下，政治亂象、經濟危機、種族沖突、難民問題等便是“西式民主老化綜合征”的體現。

　　堅持全面政治發展觀

　　要克服西式民主弊端、打破民主化悖論，需倡導新民主觀、樹立全面政治發展理念，推進政治協調、全面發展。

　　新民主觀和全面政治發展觀認為，西式民主絕非歷史的終點，民主絕非西式最完美。民主是歷史的、具體的、發展的，應根植于一國文化和現實土壤。全面的政治發展包含三組相互依賴、辯證統一的要素和價值追求：民主價值(包括公平、權利、自由)、法治要素(包括穩定、規則、秩序)、效能目標(包括績效、責任、廉潔)。政治民主和政治效能是全面政治發展的動因，而法治、穩定和政治秩序是政治民主與政治效能的條件和保障，共同構成政治全面發展的價值和目標。政治改革和政治發展的任務就是準確把握上述三組要素的“平衡點”。

　　發展民主是促進全面政治發展的重要環節，選擇合適的路徑、合理的速度、有效的方式，才能使民主政治更高效、更優質。民主化“單兵突進”未必推動政治發展，反而可能導致民主失控或政治衰敗，陷入“對抗政治和劣質民主”的泥潭。全面政治發展觀倡導全局視野、戰略定力、持續協同，穩健駕馭“民主化”進程，將民主進程統一于政治發展的總目標，并與經濟建設、社會建設、文化建設、法治建設等進程相協調。

　　中國的政治改革和政治發展進程秉持了全面政治發展理念，體現了全面協調性、動態發展性、主權歷史性的辯證統一。中國創新民主觀、人權觀、自由觀，提出與堅持全面政治發展觀，突破了西方發展模式和邏輯框架，提高了政治發展力和國家治理能力，走出了一條民主新路，為中國社會全面而協調發展提供了思想和價值保障。

　　發展全過程人民民主

　　全新的民主觀，全新全面的政治發展道路，代表了一種真實、廣泛的人民民主。全過程人民民主是中國人民民主最新成果與成功實踐，是社會主義民主政治的鮮明特點，是區別于西方資產階級民主的顯著特征。全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節彼此貫通起來，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。

　　全過程人民民主保持隨時在線狀態，超越短周期投票后進入休眠期的間歇性民主。全過程人民民主具有多樣化的民眾利益訴求表達渠道與公平的利益協調機制，超越多數人真實意愿被少數利益集團蓋過的局部性民主。全過程人民民主遵循民主集中制原則，能夠形成最大政治合力，有效保障國家治理的高效統一，超越黨同伐異、相互否決、冗長辯論、議而不決的低效性民主。

　　全過程人民民主綜合了直接與間接、民主與集中、過程與結果、形式與實質等環節優勢，具有全程性、開放性的政治參與和民主表達機制。如多黨合作、政治協商、國是共商，超越政黨輪流坐莊壟斷國務、利益集團把控國事決策權的寡頭式統治。中國民族區域自治制度保障各族人民當家作主，促進民族平等團結互助和諧，超越了鼓吹排外主義、系統性種族歧視、虐待難民移民的虛偽性民主。發展全過程人民民主，推進精準脫貧、鄉村振興，在高質量發展中實現共同富裕，發展民生，守護民心，超越了縱容貧富差距、依賴金錢政治的寄生性民主。全過程人民民主不干涉他國內政，超越以推廣民主之名、行地緣政治之私的霸道性民主。

　　發展全過程人民民主保障了國家穩定、人民團結、社會進步，彰顯出“中國之治”的制度優勢，體現了發展目的的人民性、發展方式的多元性、發展進程的持續性、發展結果的有效性。

　　中國之治的實踐價值和概念意蘊廣泛而深厚。以新民主觀和全面發展觀為理念的中國之治，拓展了世界現代化發展的新道路，創造了人類政治文明的新樣態，在世界政治文明百花園里熠熠生輝、綻放光彩。(完)

　　作者簡介：

　　張樹華，全國政協委員、中國社會科學院政治學研究所所長、社會主義民主研究中心主任，中國社會科學院大學政府管理學院院長，《政治學研究》雜志主編，中國政治學會常務副會長，中國政策科學研究會副會長，中國新興經濟體研究會副會長，中國經濟社會理事會理事。主要研究領域：中國政治、世界政治、比較政治。主要代表作有：《民主化悖論——冷戰后世界政治的困境與教訓》《新民主觀與全面政治發展》《當代俄羅斯政治思潮》《俄羅斯之路30年：國家變革與制度選擇》等。